作为电力改革文件的重要组成部分，发改委、能源局今日印发电改核心配套文件，包括输配电价改革、电力市场建设、电力交易机构组建和规范运行、有序放开发用电计划、售电侧改革、加强和规范燃煤自备电厂监督管理等新电改6个配套文件。

要点包括：将逐步扩大输配电价改革试点范围；将组建相对独立的电力交易机构；将建立优先购电、优先发电制度；符合市场准入条件的电力用户可以直接与发电公司交易；探索在全国建立统一的电力期货、衍生品市场；将在部分地区取消销售电价和上网电价的政府定价。

输配电价改革方面，主要措施包括逐步扩大输配电价改革试点范围。在深圳市、内蒙古西部率先开展输配电价改革试点的基础上，将安徽、湖北、宁夏、云南、贵州省（区）列入先期输配电价改革试点范围，按“准许成本加合理收益”原则核定电网企业准许总收入和输配电价。开展输配电价测算工作。

电力市场建设方面，组建相对独立的电力交易机构。搭建电力市场交易技术支持系统。建立优先购电、优先发电制度。建立相对稳定的中长期交易机制。完善跨省跨区电力交易机制。建立有效竞争的现货交易机制。建立辅助服务交易机制。形成促进可再生能源利用的市场机制。建立市场风险防范机制。

放开发用电计划方面，通过直接交易、电力市场等市场化交易方式逐步放开发用电计划。同时建立优先购电制度，通过发电机组共同承担、加强需求侧管理、实施有序用电、加强老少边穷地区电力供应保障，来保障优先购电制度的推行。建立优先发电制度，通过留足计划空间、加强电力外送和消纳、统一预测出力、组织实施替代，同时实现优先发电可交易四项措施，来保障优先发电制度的推行。

售电侧改革方面，逐步放开售电业务，鼓励越来越多的市场主体参与售电市场。优先开放能效高、排放低、节水型的发电企业，以及单位能耗、环保排放符合国家标准、产业政策的用户参与交易。整合互联网、分布式发电、智能电网等新兴技术，促进电力生产者和消费者互动，向用户提供智能综合能源服务，提高服务质量和水平。建立规范的购售电交易机制，在改进政府定价机制、放开发电侧和售电侧两端后，对电网输配等自然垄断环节和市场其他主体严格监管。

其中售电侧开放最受关注，也被认为是本轮电改的最大红利。据估算，售电侧市场开放后的总收入为万亿级别。中国经营报援引知情人士透露，已进入全国电改试点的深圳、内蒙古、贵州、云南等省份，已开始计划放开售电许可。

方正证券认为，本轮改革将首先向高效、优质、清洁的发电企业放开售电侧，与此同时，地方小电网公司输配售一体化，改革后拥有较强的竞争力。